党的十八大以来公安部扶贫工作成效显著

亮出“组合拳”，在贫瘠土地上孕育希望之花

扶贫开发，事关全面建成小康社会，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。

“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”……党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，习近平总书记在不同场合多次强调解决贫困问题的重要性。

扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议召开，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》随后正式发布，对未来5年的脱贫攻坚做出了全面部署，要求“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”。

打出“组合拳”，才能啃下“硬骨头”。形成上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”，需要树立大局观念、创新体制机制、突破思想束缚，对各级党委政府和广大党员干部提出了更高要求。近年来特别是党的十八大以来，根据中央决策部署，公安部党委高度重视扶贫支援工作，摆出了“硬架势”，亮出了“组合拳”，加大定点扶贫、对口援青和对口支援赣州的工作力度，积极为贫困地区人民送去温暖，为当地经济社会发展、基础设施建设、公安工作和公安队伍建设贡献力量，在贫瘠的土地上孕育出希望之花。

公安部扶贫工作得到了充分认可。自2007年公安部荣获年度中国文化扶贫奖——“中国文化扶贫功勋奖”之后，2008年、2011年和2013年，公安部扶贫办3次被国务院扶贫开发领导小组授予“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”称号。

高度重视，层层落实扶贫工作责任

公安部党委始终高度重视扶贫工作，并作为一项重大政治任务列入议事日程，加强领导、落实责任，确保了公安部扶贫工作的顺利推进。

国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨多次听取情况汇报，对扶贫工作作出批示指示，提出明确要求。特别是中央扶贫开发工作会议后，郭声琨部长指出，要加大扶贫力度，投入资金要翻番。部党委委员、部长助理王俭经常召集部扶贫办同志研究扶贫工作，多次到贫困地区调研指导，协调解决重点难点问题。

做好扶贫工作，加强组织领导是根本。去年10月，公安部党委专门调整了领导小组和成员单位，由公安部党委副书记、常务副部长傅政华同志担任公安部扶贫开发领导小组组长，部党委委员、政治部主任夏崇源，部党委委员、部长助理王俭担任副组长——3位部领导担任小组领导，成员单位由原来的15家增加到现在的32家，还专门成立了扶贫支援处，充分体现了部党委对扶贫工作的高度重视。

2016年11月21日，公安部扶贫开发领导小组召开会议，傅政华、夏崇源、王俭同志听取部扶贫办工作汇报，研究部署下一步工作。公安部扶贫开发领导小组多次听取工作情况汇报，扶贫办制定印发了《关于进一步加强扶贫工作的通知》《关于进一步加强扶贫工作的分工方案》《公安部扶贫开发领导小组成员单位扶贫重点工作任务明细表》和《2017年公安部扶贫工作重点任务》，研究确定了80项重点工作。

“公安部扶贫开发领导小组要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，定期听取扶贫工作情况汇报，主要负责同志每年至少到帮扶地区调研走访一次。”今年4月，傅政华在2017年公安部扶贫工作部署会上进一步细化要求，落实责任。

紧锣密鼓，果断行动——扶贫办切实担负起组织协调职能，落实领导小组工作部署，对接地方扶贫需求，研究提出扶贫主要任务，明确时间表和路线图，逐项明确责任单位，协调推进工作开展；各成员单位党委把扶贫工作纳入议事日程，按照扶贫开发领导小组的部署要求，认真履行工作职责，强力抓好任务落实，并作为对各单位党委考核的内容之一；部机关及直属单位创新活动形式，充分调动干部职工参与扶贫工作的主动性和积极性，积极营造“人人关心扶贫事业、人人参与扶贫工作”的良好氛围。

优中选优，选派扶贫干部成为脱贫攻坚生力军

“作为中直机关派出的挂职干部，我们就像一座桥梁，联系中央和地方、城市和农村的桥梁，既把中央的温暖送到最基层，也可以把农村基层的情况如实地反馈到中央。扶贫打开了一扇窗，可以观察农村，同时也促使我们不断审视自己的工作生活。”根据公安部遴选，2015年8月至2016年8月，部机关干部朱晖来到贵州省兴仁县新龙场镇民裕村担任为期一年的村党支部第一书记，开展扶贫工作。

驻村期间，为了尽快摸清贫困情况，朱晖给自己制定了“五个多”的规矩——多走、多看、多记、多听、多干。“群众利益无小事，我们要为群众多干好事实事。”本着这样的原则，在路边、田间、甚至村民们的灶台边，朱晖以交朋友的方式，和村民谈心，了解他们的所思所想、所急所需、所怨所盼。

朱晖的工作台账越记越厚。他积极参与镇里贫困户的精准普查，走访了500余户群众，每一户都认真做好走访记录，详细了解群众的生产生活情况。在摸清村里情况的基础上，配合“精准扶贫”的中心工作，为消除“空壳村”，朱晖与村干部一道，广泛征求意见，开拓思路，为村民们寻找致富路。

民裕村的变化，点点滴滴都印在群众们心里——村民种植养殖合作社成立了，芭蕉芋种植项目和薏仁米、畜牧业等其他养殖项目红红火火开展起来；涉及200余户村民的安全饮水工程开始了，朱晖请来水务局的专家实地调查，不用老百姓花一分钱，彻底解决过去靠天饮水、枯水期没水用的困境；警民共建便民中心完工了，村活动室、阅览室、卫生室集中起来，村民们的生活更加方便；在部扶贫办的直接关心下，朱晖还先后动员了数十个村民报名部机关保洁员，帮助解决了就业问题……

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。朱晖的经历，只是公安部扶贫干部们饱含对贫困群众的亲情、深情踏上扶贫之路的一个生动注脚。

2012年11月，根据国务院扶贫办《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》要求，公安部定点扶贫省份由黑龙江省调整为贵州省，具体为贵州普安县和兴仁县。2013年8月，根据《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，公安部对口支援江西省赣州市章贡区。为切实落实扶贫支援工作，公安部相继出台《公安部对口支援青海省称多县工作方案》《关于进一步支持贵州公安工作维护贵州社会稳定的意见》《关于支持江西赣州公安工作维护赣州社会稳定的意见》《2013-2020年工作规划》等政策性文件，充分发挥职能优势，落实帮扶措施，在经费投入、公安装备和基础设施建设等方面对贫困地区给予大力支持帮扶。

选派贫困工作队，是加强基层扶贫工作的有效组织措施。按照“政治素质好、工作能力强、作风过得硬、自我要求严、发展潜力大”的要求，在统一协调下，公安部先后选派10余名干部前往扶贫支援地区，并分别挂任副区长、副县长、镇党委副书记、驻村第一书记等，并与当地建立了扶贫援助长效工作机制。这些同志以实际行动积极投身扶贫支援工作，克服种种困难，全身心付出，做了大量工作，得到当地干部群众的一致好评。

“公安部的同志浑身充满正能量，特别是他们身上优秀的综合素质和过硬的工作作风，非常值得基层广大干部群众学习。”贵州省普安县县委书记农文海在评价公安部派驻的扶贫驻村干部时竖起了大拇指，连连称赞。

深入调研，加大资金投入提高扶贫成效

为提高扶贫成效，公安部扶贫办坚持把“精准扶贫、精准脱贫”作为工作指针，每年组织部属有关单位前往江西、贵州、青海等扶贫支援地区考察调研，走访当地学校、贫困村寨、产业园区，与县委县政府负责同志座谈交流，结合当地实际，研究制定帮扶计划，确定扶贫实施项目，进一步提升帮扶地区自我发展能力，努力消除贫困、改善民生、实现脱贫致富。

为了让贫困人口有更多的获得感，公安部积极筹措扶贫资金。2011年至2016年，公安部累计向定点扶贫和对口支援的贵州省普安县、兴仁县，青海省称多县和江西省赣州市章贡区（含经济技术开发区）累计投入各类资金5800余万元、各类装备物资1500余万元。其中，2012年落实定点扶贫专项资金140万元，2013年提高至280万元，2016年提高到520万元，每年扶贫资金均及时足额拨付到位。2015年11月中央召开扶贫开发工作会议后，按照中央关于“动员全党全国全社会的力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战”的要求，公安部党委决定加大扶贫工作力度，进一步提高帮扶资金的投入额度。在部直属各单位的大力支持下，2016年共筹集定点扶贫和对口支援资金合计1000余万元。此外，公安部天津消防研究所又投入贵州普安县驻村帮扶资金104.8万元。公安部部属单位不论规模大小，长期参加定点扶贫工作，捐款捐物，派员考察调研，为帮扶地区的扶贫工作作出了重要贡献。

打造“新格局”，吹响精准扶贫攻坚战集结号

扶贫工作是一项艰巨的任务。打赢脱贫攻坚战，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久为功。

越是艰巨的任务，越要讲究科学施策、有效应对。精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准、重在精准，制胜之道也在于精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，2015年6月，习近平总书记在贵州考察时，对扶贫开发工作提出“六个精准”，道出了精准扶贫的丰富内涵，很有现实针对性。

近年来特别是党的十八大以来，公安部着力在“六个精准”上想办法、出实招、见真效，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，打造了公安扶贫工作新格局。

关注民生，重点扶持基础教育

解决民生问题，始终是公安部扶贫支援工作的首要任务。

摆在我们面前的，是一张饱含心血与汗水的成绩单——针对贵州省兴仁县特色农业的发展实际，公安部扶贫办协调筹资修建三级提水灌溉引渠上山工程，灌溉种植五星枇杷基地；筹资修建了进寨柏油公路，打通了枇杷的外销通道，被当地百姓称为“警民路”，有效增加了当地群众脱贫致富的能力。在定点扶贫地区，先后打抗旱井210眼、饮水井15眼，为饮水困难户安装入户自来水管道；修建了贵州省普安县联盟村村民饮水工程，使该村400余人、100余头牲畜的安全饮水问题得到解决；改造乡村道路，修缮拓宽进村公路，解决农民出行难、运输难的问题；援建标准化挤奶站、购置制冷罐、托牛所，实现经济收入可持续增长。支持贵州兴仁县民裕村新农村建设，实施饮水工程、修建进村道路和文化广场等，受益群众4000余人。按照中央对口支援青海藏区的工作部署，投资510万元，完成受灾较为严重的称多县珍秦镇1200余个集中重建户宿舍的院墙设施建设；援建称多县清水河镇扎哈村畜产品加工基地，方便农牧民交易……

一笔笔经费，一次次援助，公安部为定点扶贫地区发展送去源源不断的“粮食”。

习近平总书记强调，把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。针对普安县基础教育薄弱的实际，公安部与普安县共同筹建青山小学，1200平方米的教学楼可容纳2400余名学生，能解决青山镇附近十几个贫困村孩子的就学问题，特别是能为众多留守儿童创造良好的寄宿学习环境。县政府将学校命名为“平安之星”希望小学，把学校教学楼命名为“金盾教学楼”。

普安县联盟村小学教学楼年久失修，雨天屋顶漏水、室内墙皮脱落、照明灯具及电路老化、学生桌椅损坏严重，天津消防研究所派出驻村干部，投入大量资金，进行房屋维修、桌椅更换，增设了体育设施，使联盟村小学的办学条件大为改善。

江西省赣州市章贡区第十一中学办学条件不符合省教委规范要求，公安部援建了校足球场和校园安保系统，安装了108个高清夜视摄像头，全方位、无死角、全天候维护校园安全，并协调赣州市公安局为该校配备1名专职法制副校长、3名专职民警、20名辅警。赣州市公安局出资500万元建设道路交通安全和禁毒教育警示基地，交警、宣教中心、禁毒等部门不定期为学生作法制辅导报告，普及法律知识，提高学生法制意识。

公安部还组织部机关干部职工为青海省称多县捐款近百万元，用于当地家庭困难的孩子特别是藏族学生上学和接受职业培训，真正把扶贫支援工作融入当地教育事业发展之中。

心系基层，精确帮扶特困民警

走进公安部扶贫办公室，记者第一眼便看到一面写着“情系高原送温暖、服务基层壮警威”字样的锦旗。这是2014年8月，青海省称多县公安局赠送的。“他们的认可是对我们扶贫工作的最大肯定和鼓励。”提到这面锦旗，公安部扶贫办主任刘延华感慨良多。

称多县公安局的新办公楼是玉树地震后重建的，但公安基础设施还很不完善。经协商，公安部扶贫办与公安部第一研究所相关人员赴称多县实地调研，决定援建称多县公安局指挥中心和电视电话会议室。称多县海拔高、地形复杂，且援建时期正值雨季，工作小组成员普遍出现胸闷、缺氧、失眠等高原反应，但他们仍坚持工作，出色完成了任务。

在公安部的援助下，称多县公安局建立起指挥中心、电视电话会议系统、350M警用集群通信系统和“三台合一”接警系统，称多县新成立的公安派出所领到了2辆公安部调拨的警用越野车。公安部还安排专项资金用于称多县公安局新建办公业务用房装备配备和设备购置等，较好地改善了当地公安机关的办案办公条件。

按照公安部党委的部署，公安部大力支持贫困地区公安机关推动平安建设，在经费投入、装备和基础设施建设等方面给予倾斜扶持。

为了给赣南等原中央苏区的振兴和跨越式发展创造和谐稳定的社会环境，公安部援助赣州市公安机关资金及装备价值3635万元，为章贡分局、经济技术开发区分局捐赠DNA测序仪、警用无线图像传输装备，配备了2艘水上巡逻艇、1艘指挥艇。

在贵州省普安县和兴仁县公安机关，公安部援助建设无线通讯基站，配备必要的装备和器材，调拨冲锋舟、公安快艇等装备。2012年以来，公安部积极筹集援建资金，使普安县和兴仁县公安机关在车辆、设备、服装和基层派出所建设等方面都有了很大改善。

受部领导委托，公安部扶贫办每年春节前赴贫困地区开展走访慰问送温暖活动。扶贫办同志深入到困难群众和牺牲、病故、特困民警家中走访慰问，发放慰问补助金。来自公安部的关心和温暖，让扎根贫困地区的公安民警感到无比欣慰。为切实提高民警业务素质，部扶贫办已协调安排赣州市公安局60余名民警分批赴物证鉴定中心，以及上海、江苏、浙江等地公安机关跟班锻炼，学习刑事技术和发达地区先进经验，有力地推动了当地公安工作和公安队伍建设的健康发展。

立足长远，增强贫困地区自我“造血”能力

“授人以鱼不如授之以渔。”给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。

“前些年刚去兴仁的时候，枇杷树才有手掌这么大，现在再去时已经长成大树，有的都开始结果了。”公安部扶贫办的同志兴奋地用手比划着告诉记者。

针对兴仁县特色农业的发展实际，公安部扶贫办筹集资金在纯寨修建引渠上山工程，建成了五星枇杷基地。万亩枇杷一天天成长，当地农民在这成片的枇杷林中看到了希望，找到了致富的路。公安部扶贫办筹集资金修建的进寨柏油公路，打通了枇杷的外销路。这样一个立足当地特色的工程建设，解决了90家农户的就业问题，纯寨农户收入提高20%。

“一人就业，全家脱贫”。扶贫支援不仅仅是一个简单的“输血”过程，而是要力求提高“造血”能力。解决就业是农民增收的有效渠道，也是脱贫的最直接方式。公安部扶贫办创新机制方法，积极与警务保障局协商，决定在招聘机关服务人员时，在符合用人条件前提下，优先招录帮扶地区的生活困难群众。经考察调研，警务保障局还与当地政府达成合作意向，计划长期招录符合条件的当地群众到部机关从事机关后勤服务工作。在公安部机关小卖部开设帮扶地区特色农产品专柜，通过展示、销售特色产品的方式，让更多的部机关干部关注贫困地区、支持扶贫工作。

为加强扶贫支援工作宣传，部扶贫办对扶贫支援工作网站进行了升级改造，增加了栏目和内容。10月17日是国务院2014年设定的“扶贫日”。部扶贫办利用“扶贫日”大力开展扶贫工作宣传，进一步增强广大民警的扶贫助贫意识，营造全警参与、真情奉献的浓厚氛围，努力为深入推进公安部扶贫支援工作健康有序发展奠定坚实的思想基础。